PACE aprova resolução para redirecionar ativos estatais russos congelados para compensar a Ucrânia
A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (PACE) adotou em 30 de setembro uma resolução e recomendações que apelam aos Estados-membros e observadores para que tomem medidas jurídicas e práticas sobre os ativos estatais russos sob a sua jurisdição, transferindo-os para um mecanismo de financiamento de indemnizações à Ucrânia com base em decisões do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH). A PACE considera o redirecionamento uma contramedida legal à luz do direito internacional.
Pontos principais
- PACE adotou a resolução e as recomendações em 30 de setembro de 2026.
- Apela à criação, sob a égide do Conselho da Europa, de um mecanismo que receba os ativos estatais russos destinados às indemnizações.
- PACE considera o redirecionamento dos ativos estatais russos uma contramedida legal segundo o direito internacional.
- O TEDH já estabeleceu a responsabilidade da Rússia por violações graves dos direitos humanos em dois casos interestaduais movidos pela Ucrânia, mas o valor da indemnicação ainda não foi determinado.
- Cerca de 260 mil milhões de euros de ativos do Banco Central russo foram congelados desde o início da invasão em grande escala, dos quais cerca de 210 mil milhões estão na UE.
- Os pagamentos futuros à Ucrânia podem ascender a «dezenas ou centenas de mil milhões de euros» devido à escala dos danos.
- PACE apela também a sanções individuais direcionadas, ao uso da jurisdição universal e à preservação de provas sobre crianças ucranianas deportadas.
Porque é importante
A resolução cria a base para um mecanismo formal do Conselho da Europa que associa os ativos soberanos russos congelados às indemnizações que o TEDH pode atribuir à Ucrânia. Ao classificar o redirecionamento como uma contramedida legal, a PACE fornece cobertura jurídica para passos concretos dos Estados. A amplitude potencial — dezenas ou centenas de mil milhões de euros — e o facto de o TEDH já ter reconhecido a responsabilidade da Rússia em dois casos interestaduais fazem desta resolução um avanço significativo no enquadramento da responsabilidade russa, alargando o repertório de prestação de contas para além do simples congelamento de ativos.
O que aconteceu
Em 30 de setembro, a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa adotou uma resolução e recomendações que apelam aos Estados-membros e observadores para tomarem medidas imediatas — jurídicas e práticas — sobre os ativos estatais russos sob a sua jurisdição. Esses ativos devem ser canalizados para um mecanismo de financiamento de indemnizações à Ucrânia, após o TEDH fixar o montante devido nos processos interestaduais movidos por Kyiv contra Moscovo. A PASE propõe a criação, sob a égide do Conselho da Europa, de um mecanismo específico para receber os ativos russos destinados a esses pagamentos; esse mecanismo poderia funcionar de forma autónoma ou ser integrado num futuro fundo de compensação. Os valores pagos à Ucrânia serão contabilizados como parte da indemnização devida pela Rússia. A PASE sublinhou que a Rússia tem a obrigação jurídica incondicional de cumprir as decisões do TEDH relativas a violações cometidas antes de 16 de setembro de 2022 e salientou que esta obrigação não diminui com o tempo nem pode ser revogada por legislação russa. Moscovo continua a recusar-se a executar as decisões do TEDH e a cooperar com os mecanismos de supervisão do Conselho da Europa, devendo mais de 3,3 mil milhões de euros em indemnizações já atribuídas.
Contexto
Desde o início da invasão russa em grande escala da Ucrânia, foram congelados cerca de 260 mil milhões de euros em ativos do Banco Central da Federação Russa, dos quais aproximadamente 210 mil milhões se encontram na União Europeia. A Rússia deve já mais de 3,3 mil milhões de euros em indemnizações não pagas atribuídas pelo TEDH e recusa-se a executar as decisões do tribunal ou a cooperar com os mecanismos de supervisão do Conselho da Europa. A Rússia tem uma obrigação jurídica incondicional de cumprir as decisões do TEDH relativas a violações cometidas antes de 16 de setembro de 2022, data em que deixou de ser Parte na Convenção Europeia dos Direitos Humanos.