Comissão de Veneza alerta que projeto ucraniano sobre seleção de juízes preserva «a forma, mas não a substância» das obrigações europeias
A Comissão de Veneza emitiu a 25 de setembro um parecer urgente conjunto com a Direção-Geral dos Direitos Humanos e Estado de Direito do Conselho da Europa sobre o projeto de lei governamental n.º 16018-1, relativo à seleção dos membros da Comissão Superior de Qualificação de Juízes (CSQJ) e do Conselho Superior da Magistratura da Ucrânia. O parecer conclui que o projeto, tal como está, preservaria a forma mas não a substância dos compromissos de integração europeia, num momento em que os mandatos de quase todos os atuais membros da CSQJ expiram em junho de 2027 e a Ucrânia ainda não tem lei que permita iniciar o processo de seleção dos novos membros.
Pontos principais
- Os poderes de quase toda a atual composição da Comissão Superior de Qualificação de Juízes (CSQJ) expiram em junho de 2027.
- No final de setembro de 2026, a Ucrânia ainda não dispõe de lei que permita iniciar a seleção de novos membros da CSQJ.
- A 25 de setembro, a Comissão de Veneza e a Direção-Geral dos Direitos Humanos e Estado de Direito do Conselho da Europa publicaram parecer urgente sobre o projeto de lei governamental n.º 16018-1.
- A Comissão de Veneza considerou que o mecanismo previsto no projeto preservaria «a forma, mas não a substância» das obrigações de integração europeia.
- A Comissão apoiou o elemento-chave do projeto: confiar a renovação da CSQJ em 2027 a uma comissão de concorrência que inclua novamente membros internacionais.
- A Comissão salientou que o processo legislativo «não corresponde às normas de立法ativa adequada» e que a urgência não dispensa consultas, nomeadamente com a sociedade civil.
- Em dezembro de 2025, a UE incluiu o regresso dos peritos internacionais na lista de dez reformas prioritárias do chamado plano Kachka–Kos; no verão, a medida foi incluída no plano Ukraine Facility, associando-a a cerca de 130 milhões de euros.
Porque é importante
Sem uma nova lei de seleção da CSQJ, o mandato da atual composição expira em junho de 2027 e o órgão não pode ser renovado, o que ameaça travar a reforma judicial. A reforma judicial é condição prévia para a adesão da Ucrânia à UE, e o regresso dos peritos internacionais ao processo de seleção foi listado pela UE como reforma prioritária no âmbito do plano Kachka–Kos. A cumprimento desta reforma está associado a cerca de 130 milhões de euros de financiamento ao abrigo do plano Ukraine Facility. Além disso, a Comissão de Veneza censurou explicitamente o procedimento legislativo, considerando que não respeita as normas de立法ativa adequada, o que levanta dúvidas sobre a viabilidade da adoção do projeto na sua forma atual.
O que aconteceu
A 25 de setembro de 2026, a Comissão de Veneza, em conjunto com a Direção-Geral dos Direitos Humanos e Estado de Direito do Conselho da Europa, publicou um parecer urgente sobre o projeto de lei governamental ucraniano n.º 16018-1, que regula a seleção dos membros da Comissão Superior de Qualificação de Juízes (CSQJ) e do Conselho Superior da Magistratura. O parecer conclui que o projeto, na sua versão atual, preservaria a forma mas não a substância das obrigações de integração europeia da Ucrânia. A Comissão considera que as normas relativas à participação de peritos internacionais reduziriam essa participação a um papel meramente nominal e que o processo legislativo não cumpre as normas de立法ativa adequada, uma vez que o projeto foi enviado sem consulta prévia ao público ou aos deputados. Não obstante, a Comissão de Veneza apoiou o elemento central do projeto: confiar a renovação da CSQJ em 2027 a uma comissão de concorrência que inclua novamente membros internacionais, sublinhando que o seu carácter temporário decorre da tarefa que lhes está atribuída e não de uma data fixa.
Como o descrevem as fontes ucranianas
A fonte ucraniana única enquadra a questão através da pressão exercida pela UE e pela Comissão de Veneza para regressar ao mecanismo anterior a 2025, sublinhando a urgência criada pela expiração do mandato da CSQJ em junho de 2027 e os interesses financeiros associados ao plano Ukraine Facility. Destaca também a crítica processual da Comissão de Veneza — o projeto foi transmitido ao Conselho da Europa sem consulta prévia ao público ou ao parlamento — e apresenta-a como parte de um padrão mais amplo de legislação ucraniana sobre este tema que tem estado parada.
Contexto
Após a expiração do mandato da primeira comissão de concorrência a 1 de junho de 2025, a legislação atual determina que as futuras composições da CSQJ serão formadas exclusivamente por órgãos nacionais, sem peritos internacionais. Essa primeira comissão, que selecionou a atual CSQJ em 2023, era composta por seis pessoas: três juízes ou juízes reformados do Conselho de Juízes e três peritos de organizações internacionais. A 18 de junho de 2025, a presidente da comissão anticorrupção da Verkhovna Rada, Anastasia Radina, e outros deputados registaram o projeto de lei n.º 13382 para alargar a participação dos peritos internacionais, mas a Verkhovna Rada nunca o considerou. Quase 90 organizações da sociedade civil apelaram à preservação dos peritos internacionais nas comissões de concorrência. O projeto governamental foi enviado à Comissão de Veneza a 10 de julho de 2026 pelo então vice-primeiro-ministro Taras Kachka, sem consulta pública ou parlamentar prévia, após sete meses sem qualquer avanço na prioridade europeia.